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地球腰带上的绿宝石——荔波世界自然遗产保护管理工作纪实

贵州旅游广播2018-06-11 16:14:55


        

       荔波喀斯特是世界上唯一分布集中,原生性强,相对稳定、地球同纬度上保存面积最大最完整的喀斯特地带,因其满足世界遗产标准第(ⅶ)条:即具有超乎寻常的自然现象或非同寻常的自然美和美学价值;第(ⅷ)条:反映地球演化历史主要阶段的杰出范例,所展示的喀斯特特征和景观是全球的参照地,于2007年与云南石林、重庆武隆三地以中国南方喀斯特捆绑申报世界自然遗产,并于2007年 6月在新西兰第31届世界遗产大会上审议通过,被联合国世界遗产委员会列入世界自然遗产名录。使之成为中国第6个世界自然遗产,贵州省第一个世界遗产。



       荔波县自2007年列入世界自然遗产名录以来,秉承国家的承诺,根据《保护世界文化和自然遗产国际公约》和国家相关生态保护法律法规对遗产地进行保护与管理,紧紧围绕“生态保护产业化,产业发展生态化”理念,坚持“保护为主,科学发展、永续利用”的原则,积极推动世界自然遗产保护和生态经济发展,探索人与自然和谐发展之路,有效共建了生态保护和经济发展双赢格局,取得了积极的成果。



        中国南方喀斯特--荔波世界自然遗产主要由茂兰自然保护区和樟江风景名胜区的大、小七孔景区组成,总面积为73,016公顷,占全县总面积的30%,其中核心区为29,518公顷,缓冲区为43,498公顷,核心区共涉及5个乡镇10个村51个组1166户4513人。





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申报世界遗产是一份承诺

    申报世界遗产不仅是一份荣耀,更是一份责任,也是一份承诺,意味着责任与义务的约定。申遗成功以来,荔波县编制了《遗产地保护项目专项规划》,加大遗产地的基础设施建设,致力于民生经济的改善和发展,积极努力争取列入国家生态功能区,按照《保护世界文化和自然遗产公约》国际准则,加强对遗产地的保护管理。

    2009年,在国家住建部和联合国教科文组织北京办事处帮助下,获得奔驰公司“自然之道-奔驰之道”150万元项目援助,编制了《遗产地保护项目专项规划》、编撰了《世界自然遗产荔波喀斯特管理手册》、《世界自然遗产喀斯特基础管理知识》和“荔波遗产地保护与管理宣传光碟”,并对遗产地核心区基层管理人员进行了系统的培训和学习,世界遗产概念和价值保护观念深入遗产地村村组组。

2010-2012年度,再度获得联合国教科文组织“奔驰中国世界自然遗产地保护管理项目”6.5万美金援助对荔波世界自然遗产地开展“动物物种多样性本底调查”。并于2012年7月,通过了联合国教科文组织驻华代表处顾问、中国科学院院士汪松及国内动物多样性专家组的评审。本次调查共收录动物物种1066种,隶属46目195科。被列入IUCN红色名录的有16种,列入濒危野生动植物国际贸易公约(CITES)的有17种,列入中国物种红色名录的有69种,列入国家重点保护野生动物名录的有49种。此次调查发现新纪录4种,新种16种。项目所建《荔波世界自然遗产地动物多样性数据库》在贵州省尚属首例。

积极配合发改、风管处等部门争取国家保护资金,于2008年获国家发改委中央新增预算内项目投资“荔波世界自然遗产地保护性基础设施建设2860万元; 2011年获得国家保护性基础设施建设项目投入总投资2000万元,其中:中央投资1500万元、地方配套500万元。

 

世界自然遗产保护法制化

    2012年,为进一步做好世界自然遗产的完整保存和可持续发展,我们多次与国内世界遗产保护专家、学者咨询世界自然遗产保护与发展规划编制要点,并积极与省、州上级遗产主管部门申请《荔波世界自然遗产保护和利用总体规划》的编制工作。

根据《保护世界文化和自然遗产公约》的规定,各世界遗产地每六年要向联合国世界遗产委员会提交一次《定期报告》,接受评估审核。为更好的完成此项工作,荔波县积极主动向省遗产管理部门咨询规划编制要求,并及时向县政府报告,请求将《中国南方喀斯特保护管理规划》《中国南方喀斯特保护管理监测评估报告》编制经费列入荔波县2015年度经费预算,以便圆满完成联合国教科文组织世界遗产委员会要求各世界遗产地提交《定期报告》工作任务。目前,此项工作稳步开展,预计2015年底汇总编制完成,提交联合国教科文组织审核。

    为加强荔波县世界自然遗产地统筹保护与管理,将荔波县世界自然遗产保护尽快纳入法制化轨道,在国家和省级层面没有立法的情况下,我们认真履行《保护世界文化与自然遗产公约》的工作要求,借鉴国内先进世界自然遗产地立法经验,草拟了“荔波县世界自然遗产保护暂行办法”。            2012年3月9日,县人大常委会召开了“荔波县世界自然遗产地立法保护工作部署会”,启动了我县世界自然遗产保护立法工作,并于6月29日通过了州人大常委会2012—2016年立法规划。

    加强世界自然遗产知识的宣传和教育,形成“呵护遗产、人人有责”的社会环境2006年10月,完成了“中国南方喀斯特—荔波遗产地”网站建设并正常运转,至今浏览点击量已达15万次。2007年11月,完成“中国南方喀斯特荔波世界自然遗产展示中心”建设并向外界展出,目前已接待参观游客十万余人。2007年11月,完成“中国南方喀斯特荔波展示中心”建设并向外界展出,占地2820㎡,共有4个自然展厅、4个人文展厅。总投资1172万元。2009年,被评为“全国环境保护教育基地”,“全省科普教育基地”,“贵州师范大学教学科研基地”,2013年被评为“贵州省科普教育示范基地”。目前,展示中心正在升级建设,打造“城市规划建设展示大厅”,建成后,将利用先进声、光、影、电与三维模型互动结合,展示荔波县城市规划建设和未来发展蓝图,使前来参观的各级领导和游客更加了解荔波现状和未来。

 

三代人签订生态保护公约

   为使祖辈世代相传留下的珍贵自然遗产完整地保存和传承给后人,形成人人保护世界遗产的良好社会氛围。积极组织县、乡、村、组四级和老中少三代代表共同签订《荔波世界遗产地生态保护公约》进一步提升广大公众对保护世界自然遗产的责任感和使命感。为加强民众对世界自然遗产的认识和了解,我们编制了《世界自然遗产保护与管理基础手册》和“荔波喀斯特宣传光碟”,并在县城宾馆、车站、学校、县直机关、乡镇、村、组进行了免费发放和宣传;在县城人群集中的广场开展了世界遗产摄影图片展活动;组织全县中、小学生到展示中心参观,全年365天开放展示中心,供游客参观,有效的提高了公众参与意识,增强民众对世界文化、自然遗产的保护和尊重意识,把世界遗产工作置于全社会的支持、监督和保障之下,形成了“呵护遗产、人人有责”的社会环境。

    2012年6月,配合联合国教科文组织驻华代表处在荔波举办了“中国世界遗产地保护和管理项目”培训,邀请了联合国教科文组织项目顾问英国Peter Ogden、匈牙利Gabor Szilágyi先生进行主讲。中国南方喀斯特,四川大熊猫栖息地,庐山,三清山,武夷山,三江并流等世界遗产管理机构人员及我局全体干部30余名参加了培训。共同探讨了世界遗产地利益相关者参与世界遗产事务的技术性问题;剖析了社区参与世界遗产可持续发展的机遇与挑战,分享了世界遗产地管理的成功案例经验,就世界遗产地保护管理项目实施进行了经验交流。

 

将世遗保护纳入世界的舞台

    2009年8月中国南方喀斯特三省市与美国猛犸洞国家公园建立了“友好姊妹公园”;2007年11月,“东南亚地区暨中国生物圈保护区网络国际会议”在荔波成功召开,以文化多样性与生物多样性保护与可持续发展的基础为主题,形成富有创建性的《荔波共识》;2011年4月,在中国“人与生物圈”国家委员会倡导下,中国生物圈保护区网络成员代表在贵州荔波世界自然遗产地、茂兰世界生物圈保护区共同发表了中国生物圈保护区“生态旅游”《荔波宣言》。主张环境和生态保护优先;尊重和保护文化多样性;实施生态教育;鼓励社区参与,保护地方民众利益的原则。

    2012年6月,由由中国联合国教科文组织全国委员会秘书处、中国住房和城乡建设部风景名胜区管理办公室、联合国教科文组织驻华代表处主办,贵州省住房和城乡建设厅、黔南州人民政府协办,荔波县人民政府承办“世界自然遗产保护与可持续发展国际论坛”于5月31日—6月3日在荔波成功召开。参加论坛有来自世界自然保护联盟、世界遗产中心和加拿大、德国、英国、匈牙利、等13个国家、国内18个省(市)40几个世界遗产地官员和从事世界遗产保护与管理的专家、学者代表近200人。会议高度评价了荔波积极探索和实践世界自然遗产保护与合理利用,在遗产地所采取的保护性建设和基础设施建设措施,提升了遗产地的环境质量,促进了社区经济的发展,基本实现了世界遗产的保护与可持续发展的“荔波模式”,并形成了具有广泛代表意义的《荔波共识》,为国际世界遗产保护提供了富有成效的经验借鉴案例。为世界遗产可持续发展、社区居民的作用与潜力的发掘、人与自然和谐等方面的工作理清了思路,提供了决策参考。

    2013年7月21日,“发展中国家世界自然遗产保护的挑战与探索”国际论坛在荔波成功举办。在中国联合国教科文组织全国委员会、中华人民共和国住房和城乡建设部、联合国教科文组织驻华代表处、世界自然保护联盟(IUCN)北京办事处的大力支持下,论坛由生态文明贵阳国际论坛组委会主办,贵州省黔南州人民政府、贵州省住房和城乡建设厅、贵州师范大学协办,贵州省荔波县人民政府承办。包括中国在内的8个国家和地区从事世界遗产管理和研究的官员、专家代表、县直部门、乡镇、企业200余人参加了此次国际论坛。

 

南方三省共同发展常态化

    为加强“中国南方喀斯特”第一批世界遗产地三省市的交流与合作,相互促进、共同发展。2009年6月,荔波县牵头组织云南石林、重庆武隆在我县成功举办了首届“中国南方喀斯特”保护管理年会,并形成了“中国南方喀斯特世界自然遗产保护管理联席会议制度”,为此。云南石林、重庆武隆分别于2011年、2012年成功举办了“中国南方喀斯特保护管理年会”,实现信息共享和交流合作机制。2013年我局经报请省住建厅、住建部和联合国科教文组织,得到了住建部和联合国教科文组织的支持,于7月22日在我县再次举办了“中国南方喀斯特”三省市保护管理工作年会。会议对“中国南方喀斯特”保护管理委员会的章程、资金、学术期刊进行了研讨,就常态化工作目标和内容形成了共识。

    2014年7月11日,贵州省住房和城乡建设厅牵头组织召开的主题为“中国南方喀斯特系列管理框架研讨会”。会议就成立“中国南方喀斯特”世界自然遗产保护协调委员会和对《“中国南方喀斯特”世界自然遗产保护协调委员会章程》及《“中国南方喀斯特”世界自然遗产保护协调委员会资金管理办法》进行了充分研讨,形成了决议,达成了共识。成立了4省市7地联合的“中国南方喀斯特世界自然遗产保护管理协调委员会”,由所涉及省(自治区、直辖市)住房和城乡建设厅(园林局)轮流主持整体的管理协调工作,轮值期为1年。2015年度由贵州省轮值主持。

    2012年12月,省、州编委会虽然对荔波世界自然遗产管理局升格为正处级机构进行了批复,明确了世界自然遗产保护与管理职能。但由于遗产地保护管理涉及部门多,工作目标不一,责权交叉,在遗产地经济发展和项目建设上,缺乏统筹和科学规划,存在各行其是、各司其职现象,一定程度制约了荔波世界自然遗产地的保护与发展,遗产地保护管理体制有待完善和加强。

    世界遗产是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱性,属不可再生资源,必须把世界遗产的保护放在第一位,一切开发、利用和管理工作,都要以有利于世界遗产的保护和保存为根本,都要符合国家有关保护法规和保护规划要求,严格执行环境影响评价制度,并经依法审批。这是世界遗产事业存在和发展的基础,是生态文明建设和科学发展观的客观要求。

    荔波县世界自然遗产地属于喀斯特山区,区内居住着1166户4513名群众,由于山高陡徒,群众的生产生活、交通、教育、医疗条件较差。由于喀斯特地貌的脆弱性和不可逆性,区内保护措施的加强造成区内区外政策待遇不同,制约了地方经济的发展。因此,遗产地的保护管理不仅仅是生态保护,更需要的是社会各个领域巨大资金的投入,在保护同时,才能改善遗产地群众生产生活条件,使遗产地群众真正享受到保护世界自然遗产地实惠,逐步摆脱对喀斯特的依赖性,从而更好的发挥其保护主力军的作用,使人与自然更加和谐,世界自然遗产的完整性得以永久留存。




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